建設部在建筑企業(yè)資質(zhì)標準中設立勞務(wù)分包作業(yè)企業(yè)以來(lái)，勞務(wù)分包企業(yè)曾經(jīng)有過(guò)較為健康的發(fā)展時(shí)期，特別是對于改革建筑業(yè)勞務(wù)用工制度、形成勞務(wù)分包招標投標市場(chǎng)秩序發(fā)揮了積極的作用。然而近些年，勞務(wù)企業(yè)在運行過(guò)程中和政策管理上呈現出一些影響建筑業(yè)持續健康發(fā)展的問(wèn)題。目前，各地區、各行業(yè)集中反映的情況主要集中在以下方面：

 

現實(shí)困境

 

首先，勞務(wù)分包企業(yè)“空殼化”傾向日趨嚴重，難以形成穩定的、高素質(zhì)的新型建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

 

建筑施工企業(yè)實(shí)行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊便成了施工生產(chǎn)一線(xiàn)的主力軍。盡管?chē)乙约案骷壵群蟪雠_了一些相關(guān)政策，鼓勵和扶持勞務(wù)分包企業(yè)這一新生事物的發(fā)展，但是由于體制、環(huán)境、政策及勞務(wù)企業(yè)自身存在的種種原因，勞務(wù)企業(yè)不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地發(fā)展起來(lái)，而且出現了萎縮的趨勢，多數勞務(wù)企業(yè)缺乏相應的企業(yè)管理和技術(shù)人才，更不注重對農民工的培訓、安全教育和管理。據部分省市的統計，有些地區勞務(wù)分包企業(yè)的“空殼化”比例高達62%以上。這類(lèi)勞務(wù)企業(yè)只有少數幾個(gè)管理人員，承接到勞務(wù)分包任務(wù)后，臨時(shí)拼湊農民工隊伍，而大多數農民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓就進(jìn)入建筑行業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高，難以保證建設工程質(zhì)量和施工安全。

 

在許多地區，勞務(wù)層基本為“包工頭”形式的作業(yè)隊、短期合同用工、派遣工等臨時(shí)性務(wù)工人員，尤其是“包工頭”形式的勞務(wù)用工方式一直存在，造成了建筑勞務(wù)市場(chǎng)的無(wú)序競爭，出現了一批“有資質(zhì)、無(wú)隊伍”、“有企業(yè)、無(wú)管理”的勞務(wù)企業(yè)，管理責任無(wú)法有效落實(shí)，導致違法分包、掛靠、惡意討薪行為屢屢發(fā)生，拖欠農民工工資隱患依然存在。

 

還有許多勞務(wù)企業(yè)法紀觀(guān)念淡薄、缺乏責任感，一旦出問(wèn)題就向總承包方、業(yè)主和政府部門(mén)推卸責任，自己逃之夭夭。過(guò)后又重新注冊，改頭換面進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。此外，也存在部分勞務(wù)企業(yè)涉黑現象，以討要農民工工資為借口，組織社會(huì )閑雜人員、甚至與黑惡勢力、高利貸公司相勾結，非法、暴力逼迫總承包企業(yè)、業(yè)主、政府部門(mén)就范。

 

勞務(wù)人員質(zhì)量安全意識和職業(yè)技能水平有待提高。多數農民工是在找不到其他合適工作崗位的情況下進(jìn)入建筑行業(yè)的，丟了鐮刀拿起瓦刀，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的從業(yè)常識和職業(yè)技能培訓，安全質(zhì)量意識淡薄。同時(shí)由于勞務(wù)人員流動(dòng)性較大，大部分總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)不愿意承擔對勞務(wù)人員的技能培訓，多數勞務(wù)企業(yè)也沒(méi)有實(shí)力對勞務(wù)人員進(jìn)行技能培訓，導致高水平的技術(shù)工人匱乏，工程質(zhì)量受到影響，存在安全生產(chǎn)事故隱患。大部分勞務(wù)企業(yè)，注冊資本金規模小，抵御所面臨風(fēng)險的能力不足，且由于人工費定額標準與市場(chǎng)實(shí)際工資差距較大，人工成本越來(lái)越高，勞務(wù)分包企業(yè)利潤越來(lái)越低，難以負擔從業(yè)人員的各項保險、技能培訓以及各項稅費，進(jìn)而留不住技術(shù)能力強的和復合性人才，穩定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍無(wú)法形成，企業(yè)難以成長(cháng)壯大。

 

其次，勞務(wù)隊伍的選擇難以規范，施工過(guò)程監管難以到位。

 

隨著(zhù)建筑施工企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、管理密集型轉化，工程項目管理模式也發(fā)生了變化。項目經(jīng)理的利益與項目的盈利狀況緊密相連，項目經(jīng)理的自主權加大，項目經(jīng)理在選擇勞務(wù)隊伍時(shí)往往側重于報價(jià)的高低，致使勞務(wù)公司難以與個(gè)體包工頭競爭，勞務(wù)掛靠、層層分包現象屢禁不止。在選擇勞務(wù)隊伍時(shí)，招標程序難以規范。有的業(yè)主或地方官員，以各種方式干預勞務(wù)分包招標活動(dòng)。這樣，勞務(wù)隊伍的招標成為走過(guò)場(chǎng)的幌子，難以保證勞務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)技能水平，更有甚者，勞務(wù)分包人依仗與業(yè)主、政府官員的關(guān)系，在施工過(guò)程中不服從總包方的管理，協(xié)調難度大，使總包方十分被動(dòng)。

 

通常建筑施工總承包企業(yè)都有一套系統完整的工程項目管理制度和管理體系，然而實(shí)行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊，而不能很好地落實(shí)于勞務(wù)人員。特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規程、企業(yè)管理制度等很難縱深滲透到每一個(gè)操作崗位，技術(shù)交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費嚴重。其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統的培訓，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統的實(shí)質(zhì)要求，只是憑自己的理解和經(jīng)驗做操作。另一方面，施工總承包企業(yè)對勞務(wù)人員缺乏約束力。勞務(wù)人員只服從他的直接雇主指揮而不服從施工總承包企業(yè)人員的管理，致使現場(chǎng)施工的制度、措施以及新工藝、新標準貫徹落實(shí)不力，工程質(zhì)量水平難以保證，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。一些勞務(wù)分包商承攬工程后，還會(huì )將工程進(jìn)行二次、三次分包，造成管理成本和跨度過(guò)大，執行力下降。一些“包工頭”為了獲取利潤，采取多種手段克扣工人工資，或為了拿到工程進(jìn)度款，煽動(dòng)農民工組織集體討薪。施工企業(yè)本身就存在資金周轉困難的問(wèn)題，在工資支付不到位、溝通不及時(shí)的情況下，從而引發(fā)群體性事件。

 

再其次，建筑勞務(wù)分包企業(yè)供不應求形勢嚴峻。目前，真正符合國家資質(zhì)標準要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數量少，出現了供不應求的局面。一方面，勞務(wù)分包企業(yè)的規模制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展；另一方面，勞務(wù)企業(yè)準入門(mén)檻較低，大多數農民工受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓，隊伍組織渙散，整體素質(zhì)不高，不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問(wèn)題，從而也阻礙了建筑勞務(wù)分包企業(yè)整體素質(zhì)的提高。